開催報告
こども家庭庁主催・日本ユニセフ協会共催
「令和7年度シンポジウム～こどもの“こえ”を聴く」

「こどもの“こえ”を聴く」ことは、子どもの権利条約やこども基本法に基づく、非常に重要な原則の一つです。日本ユニセフ協会をはじめ、多くの団体がさまざまな努力を重ねておりますが、「子どもの権利」に関する理解は、先生方や指導者、家族だけでなく、子ども自身の中でも、まだ十分とは言えない状況にあります。

子どもは、おとなと同じように権利をもっています。自分の思いや意見を口に出すことは、子どもの権利です。それを小さい頃から知ることが、子どもの自信を高め、自己肯定感を育み、将来おとなに成長していくために欠かせない要素だと考えています。しかし、子どもたちが生活するさまざまな場で、子どもの“こえ”におとながしっかりと耳を傾け、子どもたちが「自分の声が生かされている」と感じられる状況は、まだ十分に実現されているとは言えません。「子どものため」という名目で、本人の意見を聞かずにおとなだけで決めてしまうことや、「難しい状況にある子どもだから判断できないだろう」と、意見を表明する場から外してしまうことも少なくありません。しかし、それではいけないのです。

子どもの“こえ”とは、言葉として発せられるものだけではありません。言葉ではうまく表現できなくても、内面に強い感情や思いを抱えている子どももいます。そのような“こえ”を受け止める姿勢が、子どもに関わるすべてのおとなに求められています。また、子どもの“こえ”を聴くことは、常に子どもの言う通りにしなければならないということではありません。希望通りにできない場合も多くあります。その際には、なぜできないのか、意見がどのように生かされたのかを丁寧に伝えることが重要です。そうすることで、子どもたちは「ただ聞かれただけ」で終わることなく、無力感を抱かずに済むのです。

こども基本法が施行され、子ども家庭庁が設立されて以降、各地で「こどもの“こえ”を聴く」ことへの関心が高まり、さまざまな取り組みが進んできました。“こえ”が聴かれることは、子どもの権利条約が保障する重要な「子どもの権利」の一つであり、日本社会の中でこの考え方が広がっていくことは、大変意義深いことです。

私は、なぜ子どもの権利条約が子どもの“こえ”が聴かれることを子どもの権利として保障したのかを考えることが、条約の理念を深く理解することにつながると考えています。

そもそも、「子どもの権利」とは何でしょうか。

日本では「子どもに権利を認めるなら義務も教えるべきだ」「権利を教えるとわがままになるのではないか」といった意見が聞かれることがあります。しかし、子どもの権利とは、国連が定めた子どもの権利条約が保障する、子どもの人権のことです。国連は、世界中のすべての人に保障される人権を定め、その実現に向けたさまざまな仕組みを構築し、取り組みを進めてきました。すべての人に人権があるのであれば、子どもも同様に人権をもっているはずです。一方で、子どもは長い間、心身ともに未熟で弱い、特別な保護が必要な存在として扱われてきました。確かに、子どもにはおとなの保護が必要です。しかし、それは子どもをおとなの管理下に置き、意見を持たせないことを正当化するものではありません。

私は行政の立場で参加していますが、本日は現場職員としての経験を基にお話をします。私は2017年に児童厚生員として町田市に入庁し、これまで2カ所の子どもセンターに勤務してきました。

私が普段行っている活動として、大きく二つご紹介します。一つ目の「子ども委員会」では、小学3年生から高校生世代までが主体となり、児童館の来館者が楽しく過ごすためのルールづくりや、イベントづくりを行っています。おとなが仲介に入ることもありますが、基本は子どもたちの話し合いを見守る立場です。二つ目の「まちだ若者大作戦」という町田市の補助金事業では、例えば、ダンスイベントをやりたい、高校生が受験をするときに分かりやすい情報が詰まった図鑑を作りたいなど、子どもたちの「やりたい」を形にする支援をしています。

私が大事にしているのは、子どもの「やりたいことの純度」を下げないことです。子どもたちの「やりたい」という“こえ”を実現させようとしておとなが関わると、こうした方がいい、行政的にはこう整えた方がいい、という考えが入ってしまいます。そうすると、子どもは「それは自分のやりたいことではない」と感じて立ち止まってしまいます。おとなが良かれと思って介入しすぎることで、子どもの“こえ”の純度が下がってしまう。そのバランスがとても難しいと感じています。

課題だと感じていることは、「もっとこうしたい」「こうなったらいいな」を伝えられる子どもがいる一方で、言葉で表現するのが苦手だったり、心の中では思っていても伝えることが苦手だったりする子どもたちの“こえ”には十分耳が傾けられておらず、また耳を傾けること自体が社会に広がっていないことです。

私は今日、自分の声ではなく、子どもたちと家族の“こえ”を届ける思いでお話しします。

児童養護施設は児童福祉法で定められた施設で、生活環境上、養護を必要とする子どもたちをお預かりしています。全国607カ所、約2,200人の子どもたちが施設で生活しています。子どもたちは措置権という行政の決定のもとで入所し、自分の気持ちに気づいていなかったり、気持ちを対等に聴いてもらったことがなく自分の考えをもつことを諦めていたり、表に出すことが苦しいために気持ちに蓋をしていたり、そもそも自分に気持ちや考えを表す権利があることを知らなかったりします。そういった子どもの「“こえ”にならない“こえ”」に、日常的に触れています。

私たちは生活の中で選択肢を示し、一緒に考え、最後は子どもたち自身が決めるということを大切にしています。子どもが自分で選んだ結果だからこそ、その後の失敗も自分のものになります。失敗しても、また一緒に考えればいい。子どもが選択する機会を、どれだけおとなが度量をもって「失敗してもいいよ」と言ってあげられるかが重要です。おとなが先回りして失敗させないことが、結果的に子どもの成長の妨げになってしまうこともあるし、それでは子ども自身も納得できません。また、できない時には、その理由を丁寧に説明し、健全に諦め、次の方法を一緒に探します。日々の小さな“こえ”を丁寧に聴き続けることが、「子どもの権利」を大事にすることだと考えています。

「子どもの権利」は児童福祉に関わる者にとっては常識ですが、社会全体のおとなに広がっておらず、より発信していく必要性を感じています。「どうしたら子どもたちが“こえ”を出せるようになるのか？」という課題に、若い人たちがより関わることで、子どもたちも近い世代の人になら“こえ”を出せるということもあると思います。世代を超えた皆さんで、共に一歩踏み出すことが、社会が変わることにつながるのだと感じています。

保育の現場で子どもたちと関わる立場からお話しします。

私たちは子どもの興味関心に寄り添い、子どもも職員も生き生きと過ごせる園を目指して保育をしています。子どもたちが今何を感じ、何を思い、何をしたいのかを一緒に考えていくことが大切です。また、子どもたちと同じように、保育士にも思いや願いがあります。それらに耳を傾けながら、保育環境も整えることで、子どもたちがより豊かな体験をできるよう工夫を続けています。

日々の子どもたちのつぶやきを、職員がいかにアンテナを張り「聴こうとして聴いているか」が、現場では重要です。そのつぶやきを拾って子どもからさらに詳しく聴き取り、さらには「みんなに話してみる？」と問いかける形で広がっていきます。計画通りに物事を進める方が楽ですが、子どもの“こえ”に耳を傾けることで、その日の活動が大きく変わったとしても、柔軟に変化させることこそが保育の専門性の見せどころだと考えています。

また、社会が変化していく中で、「おとなの思いは、大きなお世話ではないか」「これは子どもにとって大事なことなのか」と、常に迷いながら実践を重ねています。でも、この迷うことこそが大切です。自分の言うことを聞いていれば正解という考えは危険で、自分にとっての正解と他者にとっての正解は違うかもしれない、ということをいつも自分自身に問いかけています。例えば、子どもの喧嘩にもその子たちなりの考えがあるので、いかに丁寧に見守って待てるか、おとながジャッジするのではなく、子どもと一緒に考えることを心掛けています。

教育番組や子ども向け番組を担当しています。子ども向けSDGs番組の「あおきいろ」では、出演する子どもたちだけでなく、Eテレの他番組のキャストや各界の著名人に「今、子どもたちに必要なこと」を考えてもらい、日本ユニセフ協会様とも協力しながら、世の中に発信しています。また、子ども向けニュース番組の「週刊情報チャージ！チルシル」では、子どもたちにも関わる社会問題やニュースを取り上げ、当事者となる子どもたちの“こえ”を伝えています。他にも、「世界子どもの日」がある11月には、子どもたちが主人公となって、みんなでより良い未来を考える「スゴＥフェス」という特番を生放送で届けています。

「週刊情報チャージ！チルシル」では、子どもたちの視点を社会に届けることを大切にしています。台本は渡さず、出演する子どもたちをおとなと対等な参加者として扱い、対話を重ねながら番組を作っています。子どもを一人ひとりの意見を尊重し、おとなも自分の意見を伝えながら、一緒に考える場をつくることが大切だと思っています。

また、子どもたちが小学校高学年ぐらいになり、「もっと社会がこうなればいいのに」「自分の身の回りがこうなればいいのに」という思いをもつようになったときには、社会についての基礎的な情報が必要になってきます。世の中で今起きていることを知り、子どもたちが“こえ”を上げるための情報を、確実に、そして正しく伝えることを心掛けています。

私は元中学校教員です。昭和は「指導」によって学校の秩序を保つ時代でしたが、現代は不登校児童の増加や、ソーシャルメディアとの向き合い方等、教育現場での課題も多様化し、指導から「支援」の時代に変わってきています。例えば、児童相談所での虐待相談の推移を見ても、2009年くらいまでは身体的虐待が多かったところ、今は身体的虐待が減少し、心理的虐待が増加しています。

そのような時代の変化の中で、「こどもの“こえ”を聴く」ことの重要性がますます高まっていると感じています。

こども家庭庁が掲げる「こどもまんなか」という考え方は、子どもの意見を聴くことがすべてだと勘違いされやすいですが、それだけではありません。子どもの“こえ”におとなが気づき、そこに向き合い、そして必要な施策を考えていかなければならないのです。

登壇した皆さんの共通の課題として挙がっていたのが、「子どもの権利についての認知と理解が広がっていない」ということ。日本が子どもの権利条約を批准して32年になりますが、実際は十分に社会に広がっているとは言えないのが現状です。こども基本法ができ、こども家庭庁ができた今が、チャンスだと感じています。本日これだけの方が参加し関心をもってくださる中で、どう熱が下がらないように取り組みを拡大していくのかを考えていかなければなりません。

また、先程「子どもに聴いてみよう」「子どもの中にしか答えがない」という話がありましたが、「子どもは問題解決のパートナー」という考え方に私も共感しています。子どもから見て足りていないと思う事柄を聴き取り、一緒に取り組んでいくことが必要だと思います。また、子どもが利用することのできる支援につながるツールを、子ども自身が知らないという課題についても、子どもたちが普段どこから情報を得ているのか、どこからならアクセスできるのかを、子どもたち自身に聴き、共に改善していくことが大切だと思います。

若者の中には、子どもの権利条約や「こどもの“こえ”を聴く」という考え方に触れてきた人たちもいます。若者は、おとなでありながら子どもに近い存在でもあり、子どもよりも発信できる立場にあります。そうした若者も含め、世代を超えて取り組みが広がっていくことに期待をもっています。また、SDGs（持続可能な開発目標）は社会に広く浸透しましたが、「子どもの権利」はまだ十分に知られているとは言えません。企業や自治体も、SDGsと同等の熱量で「こどもの“こえ”を聴く」ことを当たり前に口にする社会になるよう、メディアが役割を果たしてくれることを期待しています。

閉会挨拶「子ども自身が“子どもの権利”を知ることが、自己肯定感を育む」
こども家庭庁 長官官房審議官　水田功 氏

すべての子どもがもつ大切な権利として「子どもの権利条約」でも定められている子どもの“こえ”を聴くことをテーマにした「“こえ”のうた」。
“こえ”は、一人ひとりの気持ちや意見、ありのままの価値、そして権利のたとえです。すべての人は生まれながらに“こえ”をもっていて、その人だけのかけがえのないものである、というメッセージが込められています。

シンポジウム会場で流し、多くの参加者から反響のあった楽曲「“こえ”のうた」は、こちらの「こどものけんりプロジェクト」特設サイトより、複数のバージョンをお聞きいただけます。